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时间紧迫恐唱衰哥本哈根 2010年是新条约达成理想时期

  发布日期:10年03月21日  |  来源:中金在线  |  点击数:

       距离哥本哈根大会召开已为时不多,各国谈判代表要把精力放在那些确实可行的事情上去,并商讨这些确实可行的事情怎样被纳入框架公约。

  ——联合国气候变化框架公约执行秘书伊沃·德·波尔

  英国《金融时报》10月19日援引一名联合国高级官员的讲话称,年底在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会可能会就减排目标达成一项框架性协议,但不会达成新的、能够取代《京都议定书》的国际条约。

  这名官员是联合国气候变化框架公约执行秘书伊沃·德·波尔。他强调“不可能”在现有公约的框架下达成一项新的、完全成熟的条约。他还补充说,距离哥本哈根大会召开已为时不多,所以各国代表要把精力放在那些确实可行的事情上去,并商讨这些确实可行的事情怎样被纳入框架公约。

  说到“确实可行的事情”,德·沃尔做了以下明确表述:“气候大会的首要任务是必须制定各个工业发达国家的减排目标。其次才是决定发展中国家以何种形式加入到2020年减排计划中来,并针对他们制定一个长期的计划。”

  翻阅一下近一周媒体关于气候谈判铺天盖地的报道,你会发现“时日不多”正成为积极推动谈判进程的政客们的流行用语。

  布朗:只有50天

  10月18日,主要经济体
论坛(the Major Economies Forum,详细报道参见B1版)在英国伦敦紧锣密鼓地开幕了。英国首相布朗在会上呼吁说距离哥本哈根大会只有50天的时间,各国要拿出诚意,积极应对气候变化,打破目前的谈判僵局。“如果哥本哈根大会失败,将没有任何备选方案。”布朗表示,之前进行的一系列谈判进展太过缓慢,而一旦谈判破裂,世界将面临因气候恶化造成的人口迁移引发的战争冲突的威胁。气候大会谈判失败的代价将会比史上历次世界大战以及经济萧条造成的破坏还要惨重。因此,各国做出“划时代选择”的关键时期已经到了。

  要知道布朗在财政大臣任内常常被环保组织指责,对气候变化问题不够重视,以及阻挠环保措施的颁行。甚至有时候,他还跟时任首相的布莱尔唱反调。而如今他却发出了“只有50天”这样的警示,不但成为第一位承诺出席年底哥本哈根大会的国家领导人,还倡导成立一个基金会,每年投入1000亿美元,专门用于解决气候变化的问题,以推动谈判朝着积极的方向进行。可见,哥本哈根大会确实有被唱衰的可能。

  为了安抚情绪,布朗最后下结论说,哥本哈根大会达成协议还是“有可能”的。仅仅只是“有可能”吗?这样的表述让环保人士泄气很多。最近,谈判一直没有取得显著的成果。联合国政府间气候变化问题小组主席帕乔里日前在接受美国《新闻周刊》的采访时表示:“目前国际社会普遍弥漫着一股悲观情绪,关于哥本哈根能达成协议的希望似乎越来越渺茫。”另外由于主要经济体论坛并不属于联合国正式议程,所以在此会议期间各国更不可能达成什么坚实的承诺了。此次会议只是为各国代表能够开诚布公地讨论和表态提供一个相对开放的场所。

  达成协议需要更多时间

  早前英国路透社的报道给哥本哈根大会的走向设计了三套剧本:一是与会各方达成广泛共识,不但美国参议院在哥本哈根大会前顺利通过清洁能源法案,发展中国家也正式同意将它们的减排方案加入到新的国际公约中;二是2010年达成协议,实际上,美国参议院很有可能明年年初才能通过气候法案,这样各国还可以在等到明年年底的墨西哥联合国气候大会上达成协议;三当然是下下签,各国只会达成一个广泛的声明,制定将来协议的一个大致框架,而美国参议院否决了气候法案,其他国家只能通过其他举措来应对气候变化,并希望美国最后也加入到条约中来。似乎为了不火上浇油,报道隐去了最糟糕的情况。但明眼人都知道,谈判一无所获也不是没有可能。如果谈判谈崩,那么各国将不得不抛弃联合国框架下的多边谈判,转而同其他国家分别展开清洁能源和减排领域的双边会谈。

  无论哪种情形,美国的立场都至关重要。美国首席气候谈判代表约翰森·博兴格称,之前的曼谷会议进行得特别艰辛,主要是因为美国国会迟迟没有通过气候法案,导致美国拿不出具体的减排目标。其他国家纷纷向美国施压,让它一定拿出具体的减排数字。“美国必须在哥本哈根大会上拿出减排数字。这非常重要,”英国能源与气候大臣米利班德坚称,“缺了数字,哥本哈根会议根本没法成功。”而欧盟委员会发言人芭芭拉·贺尔菲里奇更是表示想都没想过美国居然会不提供到2020年为止的具体减排数字。“不管怎么样,美国能出席哥本哈根大会就已经算是成功了,无论美国参议院通不通得过气候法案。”世界自然基金会全球总干事詹姆士·里普表示。在他看来不但美国会减排,其他发达国家甚至中印等发展中国家也会抑制碳排的增长势头。这样,到2020年,发达国家就能在1990年排放基础上减排11%到15%。

  不过摆在奥巴马面前的主要障碍是,1997年时任总统的克林顿曾同意,将到2008年年底在1990年排放基础上减排7%做为《京都议定书》的一部分。不过为了不得罪参议院的大老爷们,克林顿最终也没有兑现这个承诺,轮到小布什上任的时候,他干脆正式否决了《京都议定书》,称其忽略发展中国家的减排义务不公平,只会影响就业。所以奥巴马政府非常谨慎,不会作出参议院承诺范围之外的承诺。这就意味着参议院一天不通过法案,奥巴马就一天不会作出正式并且明确的表态。他现在那些动听的发言不过是在耍花枪。

  “各国要在气候变化上达成共识还需要假以时日。”英国气候变化智库E3G的尼克·马贝指出,2010年4月将是协议出台的合理时机。“要么选择在哥本哈根会议上先就基本机制的相关细节达成协议,搁置框架协议的通过,要么就等着跟世贸框架下的多哈谈判一样,永远也别想有什么结果吧,”他用进展龟速的世贸谈判来打比方,“要想把这出戏唱下去,就得保证角儿都还在舞台上。”

  欧盟时间表也很紧迫

  10月20日,联合国气候变化谈判再遭不测。欧盟财长和环境部长先后于这一天在卢森堡就欧盟向发展中国家提供资金援助、助其减排一事展开会晤。结果由于波兰的搅局,谈判无疾而终。以波兰为首的欧盟经济实力最弱的9个国家要求欧盟在就援助发展中国家150亿欧元达成一致之前先研究考虑一下它们的自身条件。目前摆在欧盟27个成员国面前最大的问题就是对发展中国家承诺的经援,这也是年底联合国气候变化大会能否成功的关键。欧盟必须在10月29到30号的欧盟峰会上就经援达成一致,否则哥本哈根大会肯定崩盘。

  “这个结果太令人失望了。”将一直负责欧盟事务到今年年末的欧盟轮值主席国——瑞典的财政大臣安德·博格在评价于卢森堡举行的会议时忍不住扼腕叹息。欧盟委员会10月13日已经表态,欧盟将向波兰等欧盟最落后的几个成员国提供经援帮助它们减排,只要这些国家同意欧盟向欧盟以外的发展中国家提供援助。虽然欧盟一再承诺会向穷国提供帮助,但具体金额以及金额在欧盟内部如何分摊仍然要打上问号。欧盟对穷国资金缺口的估计是每年1000亿欧元。西欧的富国表示各国分摊的费用要结合各国的经济状况和污染现状来进行计算。但波兰等国力较弱,并且工业污染尚很严重的成员国则表示这样不公平,波兰的碳排量虽超过欧盟平均水平,但其收入却低于欧盟平均水平。

  除了穷国叫苦连天,西欧的富国也不是什么省油的灯。有关人士称欧盟国家普遍有一种上了贼船的感觉,因为直到目前为止,它们是唯一一个作出具体减排承诺的经济体。欧盟以外的国家只满足于作出一些很空泛的承诺,而且还都是带条件的,一位欧盟谈判代表愤愤不平。美国的态度更恶劣,排放了全球1/4的温室气体,居然要求将他们的减排期限推迟到2030年。

  也正是如此,不甘心充当冤大头的法国联合其他一些国家坚持要征收碳关税,向迟迟不肯承诺减排的国家施压,尽管此招受到欧盟委员会以及欧盟轮值主席国瑞典的坚决反对。欧盟总干事巴罗佐9月4日表示,法国征收碳关税的提议必须放在哥本哈根大会开完之后再来讨论,“欧盟远不是世界上出口贸易最大的经济体,欧盟经济的健康发展离不开其他开放的市场主体。我们必须保证我们保护环境的初衷最后不会演变成另一种形式的贸易保护主义。”

  巴罗佐的一席发言总算是给哥本哈根大会降了压,然而欧盟能否在本月底举行的欧盟首脑峰会上就经援问题达成一项协议仍然是个未知数。

 
 
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